地方政府の大きな職責の一つは地域開発である。この地域開発には、地域間バランスから分散化しようとする政治力学が作用するため、地域開発の集中メリットとの間に緊張関係が成立する。
　したがって、制度設計上は、地域開発の分散が集中メリットを毀損しない程度に広域な政府に開発権限を付与すべきである。